2022年12月30日，湖南省政府官方發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《湖南省無人駕駛航空器公共安全管理暫行辦法》的通知，原文如下：

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省無人駕駛航空器公共安全管理暫行辦法》的通知

湘政辦發(fā)〔2022〕72號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　《湖南省無人駕駛航空器公共安全管理暫行辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2022年12月30日

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湖南省無人駕駛航空器公共安全管理暫行辦法

******章 ?總則

　　******條 ?為加強無人駕駛航空器安全管理，保障公共安全，切實維護社會治安秩序，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本暫行辦法。

　　第二條 ?在本省行政區(qū)域內(nèi)從事無人駕駛航空器的生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營、培訓、使用等活動涉及公共安全管理的，適用本辦法。

　　第三條 ?本暫行辦法所稱無人駕駛航空器是指沒有機載駕駛員操縱，自備飛行控制和導航系統(tǒng)的航空器，執(zhí)行軍事、海關(guān)、警察飛行任務(wù)的無人駕駛航空器除外，航模、玩具等除外。

　　第四條 ?無人駕駛航空器的生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營、培訓、使用，應(yīng)當嚴格遵守有關(guān)法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行軍民航相關(guān)管理規(guī)定。

　　第五條 ?無人駕駛航空器公共安全管理，應(yīng)當遵循保障安全、服務(wù)發(fā)展、分級管理、協(xié)同聯(lián)動、預(yù)防為先、依法查處的原則。

　　第六條 ?省人民政府領(lǐng)導全省無人駕駛航空器公共安全管理工作，建立健全“政府統(tǒng)籌、公安牽頭、部門聯(lián)動、社會參與”的公共安全管理機制，制定完善重大突發(fā)安全事件應(yīng)急處置預(yù)案，協(xié)調(diào)解決無人駕駛航空器公共安全管理中的重大問題。

　　市州、縣市區(qū)人民政府建立分級聯(lián)動工作機制，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門對無人駕駛航空器實施安全管理。

第二章??公共安全管理

　　第七條 ?生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營、培訓、使用無人駕駛航空器的單位和個人，承擔無人駕駛航空器安全管理******責任，按照“管行業(yè)管安全”“誰持有誰負責”“誰使用誰負責”的原則，加強日常無人駕駛航空器安全管理，開展公共安全教育、培訓和宣傳，嚴格遵守公共安全管理法律法規(guī)，依法履行維護公共安全的共同責任。

　　第八條 ?本省無人駕駛航空器生產(chǎn)企業(yè)、銷售者、經(jīng)營者、培訓機構(gòu)和無人駕駛航空器持有者、操控員，應(yīng)當嚴格遵守國家有關(guān)規(guī)定，取得相關(guān)資質(zhì)，進行實名信息登記。

　　第九條 ?民航相關(guān)部門指導、協(xié)助開展無人駕駛航空器實名登記、飛行狀態(tài)等信息共享工作。

　　第十條 ?公安部門對本行政區(qū)域內(nèi)無人駕駛航空器實施備案管理。

　　無人駕駛航空器生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營、培訓機構(gòu)信息由工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管等部門組織統(tǒng)計，并推送同級公安部門。

　　無人駕駛航空器產(chǎn)品信息由生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營、培訓單位及時主動向所在地公安部門備案。

　　無人駕駛航空器生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營、培訓、使用單位和個人，應(yīng)當及時將本單位、本系統(tǒng)和個人無人駕駛航空器和操控員信息向管轄地縣級公安部門進行備案和信息共享。如有信息變化，應(yīng)當在信息變化后3個月內(nèi)向公安部門重新備案。

　　無人駕駛航空器所有權(quán)轉(zhuǎn)讓或者消滅的，所有者應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，及時向民航部門申請實名登記變更或者注銷登記，向?qū)俚毓膊块T進行更新備案。

　　嚴禁謊報、瞞報無人駕駛航空器及操控員信息。

　　第十一條 ?公安部門對在黨政機關(guān)、監(jiān)管場所和重大突發(fā)案事件、大型活動、警保衛(wèi)任務(wù)等關(guān)系公共安全的重要單位、設(shè)施、場所及周邊飛行的無人駕駛航空器實施嚴格管控。根據(jù)距離核心區(qū)域范圍遠近，分級采取預(yù)警、警告、管控等措施。其中，距離核心區(qū)域500米至1000米為預(yù)警區(qū)域；200米至500米為警告區(qū)域；200米以內(nèi)為管控區(qū)域。

　　除上述區(qū)域外，其他涉及公共安全的區(qū)域參照執(zhí)行。

　　第十二條 ?各級人民政府根據(jù)公共安全管理重要工作、重大任務(wù)需要，可以商飛行管制部門，在相應(yīng)的時間段和區(qū)域范圍內(nèi)對無人駕駛航空器采取禁飛等管制措施，并及時向社會發(fā)布通告。

　　確因執(zhí)行新聞航拍等特殊任務(wù)，無人駕駛航空器需要在上述管理時間段、管制區(qū)域飛行，應(yīng)當事先取得劃設(shè)該管制區(qū)域的人民政府許可，并按相關(guān)規(guī)定報飛行管制部門批準；執(zhí)行災(zāi)難、事故救援等應(yīng)急任務(wù)的，可邊實施邊報告。

　　第十三條 ?任何單位、個人不得利用無人駕駛航空器干擾軍、民航飛行安全；不得關(guān)閉位置信息飛行。

　　第十四條 ?任何單位、個人不得利用無人駕駛航空器實施下列行為：

　?。ㄒ唬┓欠ㄍ稊S物品；

　?。ǘy帶、運輸違禁品；

　?。ㄈ┩蹬能娛略O(shè)施、重要黨政機關(guān)和其他保密場所；

　　（四）擾亂機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位的工作、生產(chǎn)、教學、科研、醫(yī)療等活動的正常秩序；

　　（五）危害他人人身安全和財產(chǎn)安全，破壞公共設(shè)施；

　?。┩蹈Q、偷拍個人隱私；

　?。ㄆ撸┻`反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

　　第十五條 ?嚴格控制穿越機飛行活動；嚴格控制城市重點景區(qū)等人員密集場所上空的多臺無人機集群飛行表演。

　　穿越機，是指時速可達120至230公里，不具備自主巡航和飛行輔助系統(tǒng)，具備******人稱視角（FPV）的無人機。

第三章??應(yīng)急處置

　　第十六條 ?縣級以上人民政府應(yīng)當建立無人駕駛航空器安全管理應(yīng)急處置機制，建立與軍民航、相關(guān)職能部門、行業(yè)協(xié)會間的聯(lián)動機制，完善應(yīng)急處置預(yù)案，充實專業(yè)力量和相關(guān)保障，加強日常培訓考核，定期開展應(yīng)急處置演練。

　　第十七條 ?涉及無人駕駛航空器生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營、培訓、使用、管理的行政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體，應(yīng)當建立本行業(yè)、本系統(tǒng)無人駕駛航空器應(yīng)急處置機制，完善應(yīng)急處置預(yù)案。

　　第十八條 ?使用無人駕駛航空器的單位及個人應(yīng)當按照民航部門規(guī)定，事先制定飛行緊急情況的處置預(yù)案，檢查安全防范措施，消除風險隱患。

　　第十九條 ?無人駕駛航空器違法違規(guī)飛行危及公共秩序或者公共安全的，公安部門依法采取攔截、迫降、捕獲等技術(shù)防控措施，迫使其強制著陸或返航，必要時依法采取緊急處置措施。

　　第二十條 ?操控員對其操控的無人駕駛航空器的飛行活動直接負責。飛行遇有緊急情況時，應(yīng)當立即采取應(yīng)急措施防止危及地面人身及財產(chǎn)安全的意外事故發(fā)生；如發(fā)生危及公共安全的情況，應(yīng)當迅速向意外發(fā)生地***近的飛行管制、民航、公安、應(yīng)急管理等部門報告。公安、應(yīng)急管理等部門配合飛行管制、民航部門依法開展無人駕駛航空器飛行安全意外事故的調(diào)查處置工作。

第四章??違規(guī)違法行為查處

　　第二十一條 ?對生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營、使用無人駕駛航空器危及公共安全的，任何單位、個人可以向公安部門舉報。

　　第二十二條 ?行業(yè)部門按照職責分工和有關(guān)規(guī)定，加強無人駕駛航空器行業(yè)監(jiān)管，制定行業(yè)管理辦法，負責無人駕駛航空器違法違規(guī)行為的查處。

　　第二十三條 ?違反本辦法相關(guān)規(guī)定的，由相應(yīng)主管部門依法依規(guī)進行處罰；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安部門按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附則

　　第二十四條 ?本暫行辦法自發(fā)布之日起施行。

本通知的執(zhí)行機構(gòu)為各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)。

本暫行辦法根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合湖南省實際情況制定。適用于在本省從事無人機相關(guān)各項活動涉及到公共安全的行為。執(zhí)行軍事、海關(guān)、警察飛行任務(wù)的無人駕駛航空器除外，航模、玩具等除外。

辦法明確了對使用無人機執(zhí)行相關(guān)飛行行為的單位和個人按照“管行業(yè)管安全”“誰持有誰負責”“誰使用誰負責”的原則，需承擔安全管理的******責任。

對無人機擁有主體：生產(chǎn)企業(yè)、銷售者、經(jīng)營者、培訓機構(gòu)和無人駕駛航空器持有者、操控員明確了應(yīng)取得相關(guān)資質(zhì)，進行實名信息登記。

民航相關(guān)部門指導、協(xié)助開展無人駕駛航空器實名登記、飛行狀態(tài)等信息共享工作。

單位和個人應(yīng)及時將無人機和操控員信息向管轄地縣級公安部門進行備案和信息共享。如有信息變化，應(yīng)當在信息變化后3個月內(nèi)向公安部門重新備案。無人機的所有權(quán)轉(zhuǎn)讓或者消滅的應(yīng)及時向民航部門申請實名登記變更或者注銷登記，向?qū)俚毓膊块T進行更新備案。嚴禁謊報、瞞報無人機及操控員信息。

辦法明確了在黨政機關(guān)、監(jiān)管場所和重大突發(fā)案事件、大型活動、警保衛(wèi)任務(wù)等關(guān)系公共安全的重要單位、設(shè)施、場所及周邊飛行的無人機會受到公安部門的嚴格管控。根據(jù)距離核心區(qū)域范圍遠近，分級采取預(yù)警、警告、管控等措施。其中，距離核心區(qū)域500米至1000米為預(yù)警區(qū)域；200米至500米為警告區(qū)域；200米以內(nèi)為管控區(qū)域。其他區(qū)域參照執(zhí)行。

辦法提出政府可以商飛行管制部門，在公共安全管理重要工作、重大任務(wù)需要時相應(yīng)的時間段和區(qū)域范圍內(nèi)對無人機采取禁飛等管制措施，并及時向社會發(fā)布通告。確因執(zhí)行新聞航拍等特殊任務(wù)，無人機需要在上述管理時間段、管制區(qū)域飛行，應(yīng)當事先取得政府許可，并報飛行管制部門批準；執(zhí)行災(zāi)難、事故救援等應(yīng)急任務(wù)的，可邊實施邊報告。

辦法指出任何單位、個人不得利用無人機干擾軍、民航飛行安全；不得關(guān)閉位置信息飛行。并且不得實施非法投擲物品、攜帶、運輸違禁品等七項行為。

對穿越機飛行活動、城市重點景區(qū)等人員密集場所上空的多臺無人機集群飛行表演進行嚴格控制。

辦法對縣級以上政府、無涉及人機相關(guān)行政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體、無人機使用單位及個人應(yīng)完善應(yīng)急處置預(yù)案等措施。明確無人機操控員對飛行活動直接負責。如遇緊急情況應(yīng)迅速向飛行區(qū)域***近的相關(guān)部門報告。

對發(fā)現(xiàn)使用無人機進行相關(guān)危及公共安全的行為，任何單位、個人可向公安部門舉報。